แคนาดากำลังปิดการประมงและซื้อใบอนุญาตคืน โครงการล่าสุดนี้จะช่วยปลาแซลมอนหรือชาวประมงที่จมน้ำได้หรือไม่?
เดวิด คริสเตียน นักตกปลาวัย 63 ปี ได้ยินครั้งแรกเกี่ยวกับการปิดการประมงแซลมอนในมหาสมุทรแปซิฟิกผ่านโทรศัพท์มือถือ ขณะที่เขากำลัง เตรียมตาข่ายดักปลา Grizzly King ที่มีความยาว 11 เมตร พร้อมที่จะจับปลาแซลมอน ข่าวแพร่กระจายอย่างรวดเร็วทั่วน่านน้ำที่สงบในเดือนมิถุนายนนอกชายฝั่งตะวันตกของเกาะแวนคูเวอร์ รัฐบริติชโคลัมเบีย ขณะที่ชาวประมงกระโดดขึ้นวิทยุเพื่อค้นหาว่าเกิดอะไรขึ้น
การสนทนาทางวิทยุดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากชาวประมงสงสัยว่าพวกเขาจะได้รับอนุญาตให้ตกปลาที่ไหน พวกเขาจะเลิกกิจการหรือไม่ และอนาคตจะเป็นอย่างไร “ทุกคนต่างวิตกกังวลเพราะคำถามเหล่านั้นยังไม่ได้รับคำตอบ” คริสเตียนกล่าว พร้อมเสริมว่านโยบายนี้น่าจะยุติอุตสาหกรรมปลาแซลมอนเชิงพาณิชย์ของบริติชโคลัมเบีย
ประกาศเมื่อวันที่ 29 มิถุนายน การปิดกิจการเป็นส่วนหนึ่งของแผนล่าสุดโดย Fisheries and Oceans Canada (DFO) ที่จะยกเครื่องอุตสาหกรรมการค้าปลาแซลมอนแปซิฟิกในความพยายามที่จะรักษาสต็อกปลาแซลมอนที่ตก การเก็บเกี่ยวปลาแซลมอนแปซิฟิกลดลงเหลือเพียงแปดเปอร์เซ็นต์ของค่าเฉลี่ยในอดีต ชาวประมงตอบสนองต่อโครงการ Pacific Salmon Strategy Initiative (PSSI) ซึ่งเป็นแผนมูลค่า 647.1 ล้านดอลลาร์แคนาดา ซึ่งครอบคลุมทุกอย่างตั้งแต่การฟื้นฟูแหล่งที่อยู่อาศัย ไปจนถึงความช่วยเหลือทางการเงินสำหรับชาวประมง เป้าหมาย: ช่วยปลาแซลมอนและลดขนาดของอุตสาหกรรมการค้าที่สร้างขึ้นรอบตัว
ภายใต้ PSSI DFO วางแผนที่จะปิด 57% ของการประมงแซลมอนในมหาสมุทรแปซิฟิก 138 แห่งตามแนวชายฝั่งตะวันตกของบริติชโคลัมเบียและยูคอน การปิดโรงงานจะช่วยปกป้องสต๊อกปลาแซลมอนที่มีความเสี่ยงไม่ให้จบลงที่ผลพลอยได้ Neil Davis รักษาการผู้อำนวยการฝ่ายการจัดการการประมงระดับภูมิภาคของ DFO กล่าว การตกปลาแซลมอนในมหาสมุทร—ไม่เหมือนกับวิธีปฏิบัติดั้งเดิมที่ชุมชนพื้นเมืองจับปลาในแม่น้ำ—ทำให้แทบเป็นไปไม่ได้เลยที่จะแยกปลาที่มีความเสี่ยงออกจากปลาที่มีสุขภาพดี
เดวิสกล่าวว่าการปิดกิจการจะปกป้องสต็อกปลาแซลมอนมากกว่า 50 ตัว เช่น ภายใน Fraser River coho และปลาชีนุกในแม่น้ำ Okanagan ซึ่งกำลังได้รับการประเมินโดยคณะกรรมการสถานภาพสัตว์ป่าใกล้สูญพันธุ์ในแคนาดาเพื่อจดทะเบียนภายใต้พระราชบัญญัติ Species at Risk Act
DFO เข้าใจดีว่า PSSI จะมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อผู้ที่ทำงานในอุตสาหกรรมปลาแซลมอน “[แต่] สถานะของหุ้นที่มีความต้องการในการตัดสินใจที่ยากลำบาก หากเราต้องการอนาคตระยะยาวสำหรับปลาแซลมอน และดังนั้นสำหรับการประมงใดๆ ที่พึ่งพาปลาแซลมอน” เดวิสกล่าว
ในการเก็บเกี่ยวปลาแซลมอน ผู้ทำการประมงต้องมีใบอนุญาตการค้า ซึ่งระบุภูมิภาคที่สามารถจับปลาได้และอุปกรณ์ที่สามารถใช้ DFO ยังกำหนดสายพันธุ์เป้าหมายและระยะเวลาของการเปิด ตัวอย่างเช่น PSSI ปิดกลุ่ม Area E หมายความว่าปลาอวนจะไม่ได้รับอนุญาตให้เก็บเกี่ยวเพื่อน Fraser River สำหรับฤดูกาล 2021
แม้จะมีภัยคุกคามจากการปิดในวงกว้าง แต่การประมงเพียง 13 แห่ง แทนที่จะเป็น 79 รายการที่รวมอยู่ในรายชื่อ PSSI ที่ถูกปิด อย่างไรก็ตาม การประมง 79 แห่งนั้นถูกปิดมาหลายสิบปีแล้ว โดยมีความเป็นไปได้ที่ไม่น่าจะเปิดได้ในปี 2564 หรือนานกว่านั้น
ประชากรปลาแซลมอนแปซิฟิกลดลงในช่วงสี่ทศวรรษที่ผ่านมา ตลอดศตวรรษที่ผ่านมา ชาวประมงแคนาดาจับปลาแซลมอนได้เฉลี่ย 24 ล้านตัวต่อปี จำนวนนั้นลดลงครึ่งหนึ่งในช่วงต้นทศวรรษ 1990 และตั้งแต่นั้นมาก็ลดลงเหลือเพียงสองล้านคนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
นอกเหนือจากการจับปลามากเกินไป ปลาแซลมอนยังต้องเผชิญภัยพิบัติทางสิ่งแวดล้อมหลายประการ รวมถึงความแห้งแล้งและลำธารที่แห้งแล้งเป็นประวัติการณ์ อุณหภูมิในมหาสมุทรที่อุ่นขึ้นส่งผลกระทบต่ออาหารของพวกมัน และเชื้อโรคที่อุตสาหกรรมการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำแบบตาข่ายเปิดของจังหวัดแนะนำ
นักตกปลาแซลมอนเชิงพาณิชย์มีความสำคัญต่อ PSSI โดยกล่าวว่าการปิดกิจการจะส่งผลเสียต่อผู้ตกปลามากกว่าผลประโยชน์ของปลา
ผ่าน PSSI DFO เสนอซื้อใบอนุญาตปลาแซลมอนสำหรับมูลค่าตลาดที่ยุติธรรมเพื่อสนับสนุนชาวประมงในขณะที่อุตสาหกรรมการค้าหดตัว Davis กล่าวว่ายังไม่ได้ตัดสินใจเกี่ยวกับจำนวนเงินที่แน่นอน แต่น่าจะขึ้นอยู่กับมูลค่าใบอนุญาตที่ได้รับการประเมินในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
แต่ระบบการซื้อคืนใบอนุญาตอาจไม่สนับสนุนผู้ที่มีความเสี่ยงทางการเงินมากที่สุด เช่น ลูกเรือที่ไม่มีส่วนได้ส่วนเสียในใบอนุญาตที่ติดอยู่กับเรือหรือบริษัท หรือผู้ประมวลผลและผู้บรรจุหีบห่อบนชายฝั่ง นอกจากนี้ ใครก็ตามที่ถือใบอนุญาตก็เห็นคุณค่าของใบอนุญาตนั้นที่ผิดพลาดด้วยการประกาศ ซึ่งไม่มีใครอยากซื้อในอุตสาหกรรมที่มีอนาคตที่ไม่แน่นอนเช่นนี้ แม้ว่าตลาดจะช้าอยู่แล้วก่อนที่จะมีการประกาศ
นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ DFO ได้ปรับปรุงอุตสาหกรรมการค้าปลาแซลมอนแปซิฟิก เจนนิเฟอร์ ซิลเวอร์ รองศาสตราจารย์ที่ศึกษาการจัดการการประมงที่มหาวิทยาลัยเกวลฟ์ในออนแทรีโอกล่าว และมันก็ไม่เหมือนกับว่าสองครั้งที่ผ่านมานั้นราบรื่น
ในปีพ.ศ. 2512 แผน Davis ได้เปลี่ยนอุตสาหกรรมจากอุตสาหกรรมที่ทุกคนสามารถยื่นขอใบอนุญาตเป็นระบบใบอนุญาตแบบจำกัดได้ แผนดังกล่าวลดจำนวนใบอนุญาตและขนาดของกองเรือพาณิชย์ และสร้างตลาดสำหรับการซื้อและขายใบอนุญาต ผู้เก็บเกี่ยวที่จับปลาแซลมอนสีชมพูหรือชุมได้มากกว่า 4,500 กิโลกรัม หรือเทียบเท่ากับสายพันธุ์อื่นๆ ในช่วงฤดู 2510-2511 ได้รับใบอนุญาต พวกเขาสามารถขายให้ชาวประมงรายอื่นได้เมื่อเกษียณ สำหรับใครก็ตามที่ถูกจับได้น้อยกว่านั้น รัฐบาลได้ออกใบอนุญาตที่หมดอายุเมื่อเกษียณอายุ แผนดังกล่าวมีผลที่ไม่คาดคิดบางประการ
ในรายงานปี 2019 ที่เธอร่วมเขียน Silver อธิบายว่าแผน Davis นำไปสู่กองเรือขนาดเล็กที่มีเงินทุนมากขึ้นได้อย่างไร ในช่วงทศวรรษ 1980 จำนวนเรือเดินสมุทรทั้งหมดในกองเรือพาณิชย์ของบริติชโคลัมเบียลดลง 1,000 ลำ เหลือ 6,700 ลำ ด้วยการเข้าถึงการประมงที่จำกัด คาดว่าชาวประมงจะทำเงินได้มากขึ้น DFO จะมีเวลาง่ายกว่าในการจัดการกองเรือขนาดเล็ก และการประมงเกินขนาดจะสิ้นสุดลง แต่มันไม่ได้เล่นอย่างนั้น Silver กล่าว เพื่อเพิ่มการจับให้ได้มากที่สุด ชาวประมงร่วมมือกันหรือผู้ที่มีใบอนุญาตปลาแซลมอนมากกว่าหนึ่งใบ มักจะขายและนำเงินไปซื้อเรือและอุปกรณ์ที่ดีกว่า ส่งผลให้ได้ปลาที่จับได้สูงขึ้น
แผนเดวิสลดจำนวนเรือทั้งหมดบนน้ำ แต่ไม่ได้ลดการแข่งขันเพื่อแย่งชิงทรัพยากรปลาแซลมอน ชาวประมงทำงานหนักขึ้น Silver กล่าว
ในช่วงกลางทศวรรษ 1990 ปริมาณปลาแซลมอนลดลงและราคาปลาแซลมอนธรรมชาติก็ลดลงเช่นกัน Greg Taylor ผู้มีประสบการณ์ 40 ปีในอุตสาหกรรมปลาแซลมอนและทำงานร่วมกับ Watershed Watch Salmon ที่ไม่หวังผลกำไร สังคม.
เพื่อกระจายฝูงบินเชิงพาณิชย์และลดการแข่งขัน DFO ได้นำแผน Mifflin ในปี 1996 เทย์เลอร์กล่าวว่าเป้าหมายคือการตัดกองเรือครึ่งหนึ่งเพื่อเพิ่มจำนวนปลาแซลมอนที่แต่ละคนเข้าถึงได้
ภายใต้มิฟฟลิน DFO ได้แบ่งแนวชายฝั่งออกเป็นภูมิภาคต่างๆ พวกเขาจำกัดใบอนุญาตไว้เพียงภูมิภาคเดียวและประเภทเกียร์หนึ่งประเภท: อวนอวน ตาข่ายเหงือก หรือสายโทรลิ่ง ปลาแซลมอนแปซิฟิกป่าของแคนาดาครึ่งหนึ่งถูกจับโดยเรืออวน ซึ่งวนเป็นอวนรอบฝูงปลา อีกครึ่งหนึ่งแบ่งระหว่างตาข่ายปลา ซึ่งแขวนตาข่ายไว้เหมือนกำแพงหน้าปลาแซลมอนที่กำลังอพยพ และรถเข็นซึ่งจับปลาแซลมอนโดยการลากตะขอและเส้นที่ห้อยลงมาจากเสาขนาดใหญ่
แผน Mifflin ยังเสนอระบบการซื้อคืนสำหรับชาวประมงที่สนใจจะยกเลิกใบอนุญาต ใบอนุญาตบางส่วนที่รัฐบาลซื้อคืนจะถูกจัดสรรให้กับชุมชนพื้นเมืองผ่านข้อตกลงต่างๆ และดูแลโดย Pacific Integrated Commercial Fisheries Initiative
DFO ไม่ใช่คนเดียวที่เสนอเงินสดสำหรับใบอนุญาต แผน Mifflin ไม่ได้ควบคุมจำนวนใบอนุญาตทั้งหมดที่ใคร ๆ ก็ถือได้ ซึ่งสร้างโอกาสให้โปรเซสเซอร์ที่ใหญ่ที่สุดบางตัวสามารถสะสมใบอนุญาตได้ Silver กล่าว
ในรายงานของ Silver ในปี 2019 เธอชี้ให้เห็นว่า Jim Pattison Group ควบคุมกลุ่มอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ได้อย่างไร เนื่องจากมีใบอนุญาต 424 ใบ—239 ผ่านบริษัทในเครือคือ Canadian Fishing Company, 134 แห่งโดยตรง และอีก 51 แห่งผ่านบริษัทเพียงไม่กี่แห่ง เจ้าของที่ใหญ่ที่สุดรองลงมาคือ Northern Native Fishing Corporation พร้อมใบอนุญาต 254 ใบ ผู้คนประมาณ 1,360 คนมีใบอนุญาตเพียงใบเดียว
วันนี้มีใบอนุญาตปลาแซลมอน 2,109 ตัว: 1,457 อวนจับปลา 376 โทรลล์ 276 อวน นอกจากนี้ยังมีใบอนุญาต First Nations จำนวนหนึ่งที่อนุญาตให้ใช้ประเภทเกียร์ผสม ไม่รวมอวน
Davis กล่าวว่า DFO ตระหนักดีถึงความผิดพลาดในอดีต แต่ชาวประมงไม่เชื่อว่า PSSI จะคลี่คลายโดยไม่มีผลที่ตามมา
